追查第28条借贷资金流向，揭露逾千亿铢税款流经泰国农业与农业合作社银行（农业银行/BAAC）却几乎分文未到农民手中，政客趁机大肆收割选票，将每年逾三百亿铢的利息重担甩给全体泰国人承受。
系列报道《撑托农业银行与农民的资金》（第2集·完结篇）：农业银行深陷困境，政客捞取选票，农民不过是资金过路人
现实已清楚表明：泰国逾3000万农民依然深陷债务泥潭，在贫困中挣扎，生活从未有过丝毫喘息。眼下最关键的问题在于——"政府多年来借道农业银行、向农业部门累计投入的近万亿铢巨额资金，究竟谁才是真正的受益者？"
除了农业生产资料的经销商群体之外，最轻松、最不费力便坐享其成的，似乎是政界人士与选举政客。这些政客将农业银行第28条机制当作"廉价拉票工具"，不必花心思研究艰深而需要真正智慧的农业结构调整政策，只需下令农业银行垫付资金、提前发放补贴，借此塑造"爱民如子"的形象，在选举季大肆捞取基层选票，然后将每年逾三百亿铢的利息负担留给全体泰国人来扛。
由此可见，泰国农民根本不是政府动用第28条权力向农业银行举债所得近千亿铢资金的"真正受益者"。农民不过是"政治人质"与"正当借口"，被政界拿来当挡箭牌，用以批准动用全国人民的巨额税款；而到头来，政客却从中大捞民意，这种现象在每个时代都一再重演。
通过对财政局（FPO）财政风险报告、泰国农业与农业合作社银行财务报表的深度数据检索与分析，以及泰公共网（ThaiPublica）发布的财政风险新闻报道——《内外债务膨胀不止！农业银行待偿补贴逾8000亿铢》，可综合梳理出过去10年间依据第28条开展的准财政政策借款及主要项目的资金使用情况。
试问：哪届政府动用第28条向农业银行借款最多？
若依据过去十年财政负担统计数据加以审视，巴育·詹欧差将军（2014—2023年）执政时期是历史上批准项目、依第28条累积准财政债务规模最高的政府，创下新增债务纪录。在2018—2022财年期间，依第28条批准的新增项目额度飙升了84.4%。
债务规模最高的年份是2022财年，该年依第28条批准的新增项目金额高达2100.40亿铢，创历史之最，其中高达89%的批准额度流向了经由农业银行实施的农业援助措施。这直接导致第28条未偿累计负债总额（涵盖所有机构）首次在2022—2023年突破1万亿铢大关，而农业银行所承担的未偿负担占全部未偿负担的比例高达85%。
尽管赛塔·塔维辛政府及现任政府在2024—2025年间试图放缓新项目的审批，但由于仍新增批准了逾1400亿至1600亿铢的大型项目，同时用于偿债的预算拨付却有所减少，致使农业银行当前的"未偿债务累计余额"再创新高，突破9630亿铢。
试问：过去10年间，第28条借款资金主要流向哪些项目？
农业银行项目运营金额统计数据清楚显示，逾75%至80%的准财政借款资金被导入"农产品补贴与价格支撑措施"类别。其中吸纳资金最多、待偿未结负担最重的前三大项目如下：
第1位：农民水稻收入保障项目，及农业生产管理与产品质量提升补贴项目（每莱1000铢补贴）。该项目是一项面向全国农民发放直接补贴及补偿水稻价格差额的撒钱政策。在2019/2020—2022/2023年生产季期间，政府通过农业银行每年平均投入8万至15万亿铢于该类项目，其中大部分为无偿拨款性质，由此成为农业银行账目中待政府偿还的最大一笔债务。
第2位：农产品收购质押项目（2011/2012—2013/2014年遗留债务）。该项目即过去的稻谷及木薯收购质押项目，政府当年以借款替代公共债务管理局（PDMO）资金加以运作。尽管已过去逾10年，截至农业银行会计年度末（2026年3月31日），政府仍拖欠过去大米质押收购项目的本金与利息共计1072.07亿铢，须按年拨付约250亿铢分期偿还。
第3位：小农债务暂停偿还及贷款利息补贴措施，例如3年债务暂停偿还措施（涉及债务人余额逾2700亿铢），以及抗旱与新冠疫情低息贷款项目。政府须代农民向农业银行支付利息，累计每年须承担数百亿铢的利息补贴。
综上所述，过去10年（2016—2025年），巴育将军执政时期是动用第28条额度最高的阶段，所用资金大部分流入"每莱千铢补贴及农产品收入保障项目"，此类政策被视为以短期政治利益为导向，并未转化为对灌溉系统、农业技术或农业生产结构的可持续改善，由此形成大量"待偿债务"在农业银行内积压，目前已接近1万亿铢。
打破恶性循环
在预算外积压的逾1.1万亿铢准财政债务危机被藏于地毯之下。若泰国社会继续任由政界借道农业银行向农民撒钱拉票，国家财政体系将与一艘正在沉没的船无异。现在已到了认真对财政预算体系进行大手术的时候，否则财政崩溃将一发不可收拾。首要之务是纠正财政上的懒惰习气，敦促国家货币财政政策委员会将第28条资金使用上限由目前已扩大至年度支出预算32%的水平，压缩回不超过30%，并彻底终止将预算外借款转化为现金发放、用于选举拉票的做法。
最为关键的是，必须立法强制要求以明确比例向农业银行偿还"本金"，其标准应参照公共债务本金偿还预算须不低于年度支出预算4%的规定，以遏止"死债"状态，并解除农业银行财务报表长期承担风险的困局。
与此同时，政府必须停止将预算挥霍于无偿撒钱，停止每年损失250亿至350亿铢在"白白浪费的利息"上，转而将这些巨额资金投入能带来真实回报的农业结构性领域，例如：将灌溉覆盖面积扩大至全国农业用地的30%以上、补贴技术成本、推动高附加值农产品加工、提升符合全球市场需求的农作物品种等，使农民无需依赖政府的价格担保。
就副总理兼财政部长艾卡尼提·尼提坦巴帕斯博士的立场而言，他已就财政风险状况发出警示——依据《国家财政纪律法》第28条形成的未偿负债已突破1.13万亿铢，对国家财政纪律及信用评级造成冲击。他强调各政府机构应避免新增负担，并尽快制定预算计划，分期偿还对国有金融机构的补偿债务。与此同时，他还宣示要以严格原则正面回击旧式民粹主义政策，明令禁止再从农业银行抽取资金以无偿补贴形式发放给农民，转而采用数据库创新技术对受益资格进行筛查与认定、实现精准帮扶，并着重将预算资源导向长期提升泰国农业部门效率与生产潜力的投资，取代短期补偿做法。
此外，财政部还向内阁提议批准对第28条项目实施更为严格的监管准则与规范，明令禁止提交具有直接补贴、援助、补偿或农产品价格担保性质的项目，规定第28条机制仅可在有紧迫必要且无法通过年度常规预算或紧急储备金安排资金的情况下方可动用。尤为重要的是，政府规定所有拟动用第28条的新项目，须由财政部与总理共同进行详尽的风险审查与把关，方可提交内阁审批，以堵住将国有银行沦为政治"ATM机"的漏洞。
财政部已明确宣示，政府必须停止以农业银行为借贷来源来打造选举工程项目、用人民税款支付利息，因为这笔巨额债务正是国家财政的未来。然而，这位"非政治出身的部长"之声音，究竟能在多大程度上抵御地方豪强政客或"特殊权力"背景政客的意志，仍有待持续观察。
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