深度剖析内阁决议削减3万公务员编制、将预算暗藏于服务外包项下、确立双阶层官僚体制、压榨128万隐形劳工，并揭露回扣链与幽灵雇员问题。
系列报道《解锁行政改革》EP.2（完结篇）减人不减预算！揭露漏洞 外包暴增、桌底交易盛行
内阁以冻结并削减3万名正式公务员编制为手段、立志将经常性支出压缩至30%的决议，正在制造一场财政幻觉，让社会误以为政府规模将缩小、并为纳税人节省巨额税款。然而，一旦拆解国家预算结构便会发现，削减公务员编制不过是纸面上的数字游戏，纳税人的钱依然照单全付、膨胀如故，只不过被转移藏入一只新口袋，那就是服务外包，为外包循环的蓬勃生长大开方便之门，并演变为数千亿泰铢的回扣金库，肥美异常。
挪移钱袋的把戏
为何削减3万名正式公务员编制，实际上并不能真正节省国家预算？答案很简单：因为政府减人，却不肯减事。
也就是说，当上面下令冻结不得录用新正式公务员后，各政府部门的出路便是行使自由裁量权，绕道签订服务外包合同，引入外部人员代为处理工作。
由此造成的预算账面结果不过是一场障眼法。原因在于：人员经费这一前台数字，正式公务员人数减少，新录用公务员的薪资与福利支出表面上看似受到控制，符合人事委员会与公共部门发展委员会所呈现的图景。
然而，在后台的运营经费方面，税款实际上被转移，隐藏在运营经费（酬劳、使用及材料费）科目之下，通过采购合同以外包费用名义支出。
将两只口袋的预算合并计算，承载着政府部门约70%支出的经常性预算依然臃肿如故，分文未省。
根深蒂固的双阶层官僚体制
这种账面换袋支付的手法，已将双阶层官僚体制以近乎完美的姿态植根于泰国社会，并通过极度不平等的权利与预算分配加以巩固。根据公务员委员会办公室发布的《政府部门人力统计报告》，政府部门人力总计3,037,803人。
第一类群体：176万名正式公务员
这一群体占用最大规模的国家预算，每年高达1.15至1.20万亿泰铢，约占经常性支出总额的近一半。具体细分如下：
1. 教师及教育人员（隶属教育部及高等教育科研创新部）：40万人（在泰国公务员体系中占比最高）；2. 普通文职公务员（行政及地方管理部、内政部、财政部、农业部等）：约41万人；3. 军事人员（国防部）：约36万至38万人；4. 警察（皇家泰国警察总署）：213,510人；5. 公共卫生文职人员（仅含正式编制医生与护士）：约21万人；6. 地方行政组织公务员（地方行政组织及曼谷市政府）：约15万至17万人。
与此相对，对社会情感冲击最大的问题是：向民众交出的工作成果是否足够有效？
更糟糕的是，在人事委员会办公室近百年的管理之下，176万人的人力分配还出现了"头重脚轻"的状况：编制名额持续向曼谷中央部委的行政、专家及C9至C11级别顾问职位倾斜，严重臃肿，以维护各种权益和审批的自由裁量权；却以长期预算负担为由，拒绝为农村学校的专业护士、卫生所医生和教师批准正式编制，将一线工作负担甩给合同制雇员承担。
第二类群体：128万名合同制雇员
这一群体占政府部门人力总数的42.19%，然而每年获得的预算合计仅为1800亿至2500亿泰铢，人均经费比正式公务员低4至5倍。这批劳动者的命运悬挂在年度合同或月度外包合同上，没有退休金，没有奖金，没有公务员医疗权益，还须自掏腰包缴纳社会保险，或使用金卡医疗福利。
为逃避向128万名隐形劳工支付福利，政府动用公共部门法律人员通过漏洞实施法律伪装——借助《2017年政府采购与供应管理法》的漏洞，将劳动合同扭曲包装为《民商法典》第587条下的承揽合同。
政府援引《1998年劳动保护法》及《1990年社会保险法》第4(1)条中关于中央及地方行政机关不适用上述法律的豁免条款，以此拒绝支付加班费（OT）、法定假日工资、解雇补偿金，并以雇主身份拒绝缴纳5%的社会保险基金。
而事实上，政府部门的实际管理行为与合同形式完全相悖：外包雇员须按公务员上班时间（08:30至16:30）指纹打卡签到签退，按公务员的日常指令执行工作，违规则受到纪律处分，这在法律上显然构成劳动合同关系。政府此举实为以扭曲的方式对劳动压迫进行合规漂白。
数千亿泰铢的回扣金库
每年数千亿泰铢的外包采购预算，不仅摧残了劳动者的生活质量，还演变为最难查处的腐败输血管道，通过三重扣减方程运转：
•第一重：锁定采购规格（TOR）：采购委员会行使自由裁量权，在采购规格（TOR）中锁定特定条件，以确保由高级公务员网络中的白手套公司或关联私企中标。
•第二重：扣取回扣与好处费：预算局按每人每月15,000至18,000泰铢拨付外包雇用经费，外包公司获款后，先扣取15%至20%的利润及管理费，再将10%至15%的"桌底回扣"反向支付给主管公务员及验收委员会成员，以换取轻松通过验收及在下一年度续签合同。
•第三重：盘剥一线劳动者：税款最终落入实际执行工作的雇员手中时，已被榨取至仅剩每月9,000至11,000泰铢，且不附带任何福利。
更糟糕的是，这一链条还为幽灵雇员大开方便之门：私营公司与工程验收委员会人员相互勾结，按合同满额申领预算，例如合同约定雇用100人，实际到岗却只有70人，其余30个幽灵职位的薪资预算则由私方与签署验收文件的公务员平分。
阿努廷·参威拉恭政府削减3万名正式公务员编制的计划，并非为提升财政效率而推行的行政改革，而不过是打开国家预算保险箱，让各方通过服务外包漏洞共同抽吸税款，冷酷地从128万名基层劳动者的血汗中榨取。
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